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新能源补贴迎政策调整 额度较去年降20%
2018-12-18 10:58来源:经济参考报

发改委、工信部、财政部、科技部近日发布了“关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知”。根据新政,今年新能源汽车补贴额度比2016年降低20%,地方财政补贴不得超过中央单车补贴额的50%,而到2020年,个人购纯电动车补贴将完全取消。

随着新能源汽车补贴退坡成为业内共识,新能源汽车将如何面对市场挑战,取消补贴后国产新能源汽车还能不能与跨国品牌竞争等话题也成为业内焦点。

补贴是把双刃剑

我国已成为世界上最大的新能源汽车生产国和消费市场,截至目前,我国累计推广新能源汽车已经超过100万辆,占全球市场保有量的50%以上。

显然,这一成绩的取得,新能源汽车补贴起到了很大的作用。但另一方面,受补贴政策的诱惑,很多企业蜂拥而上,纷纷上马新能源汽车项目,造成资源的浪费。尤其是一些没有技术实力和研发能力的企业,通过弄虚作假,骗取补贴,严重扰乱了市场,阻碍了新能源汽车产业的技术进步和产品质量的提升。

对此,财政部经济建设司副司长宋秋玲表示,新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题,虽然有很大的改善,但仍没有根本解决。准入和监管体系还不完善,产品良莠不齐,部分企业过度依赖补贴,提质降价的动力不足,低端产能过剩,高端产能严重不足。

日前,工信部公布了第二批新能源汽车骗补企业名单,对金华青年汽车制造有限公司、上汽唐山客车有限公司、重庆力帆乘用车有限公司、郑州日产汽车有限公司、上海申沃客车有限公司、南京特种汽车制配厂有限公司、重庆恒通客车有限公司等7家车企进行了行政处罚,暂停了他们申报新能源汽车推广应用推荐车型的资质,撤销了各家公司不符合规定的车型公告资格,对各家车企给出了2个月的整改期限。

这是继2018-12-18工信部对苏州金龙等4家企业作出行政处罚之后,第二次就新能源汽车骗补行为对车企进行追责。至此已有11家车企因为骗补行为被正式处罚。

后补贴时代的挑战

补贴退坡对新能源汽车市场的影响已经显现。由于全国各地的地方补贴配套政策没有落地,眼下车商有的暂停销售,有的涨价,还有的自掏腰包补贴。自春节以来,受新政影响,国内部分新能源汽车的价格已经悄然涨价,其中比亚迪部分车型提价明显。

业内专家认为,逐步取消补贴对新能源汽车产业来说是一件好事。这样一来,可以通过市场机制有效引导汽车企业提高技术水平和产品质量,并且将企业的重点放在如何满足消费需求的方向上来。

许多汽车企业负责人也支持逐步取消新能源汽车的补贴。北京汽车集团董事长徐和谊表示,补贴取消后,新能源汽车产品将受到真正的市场检验,从而实现优胜劣汰,这对于新能源汽车行业的发展是有益的。

除此之外,补贴逐步退坡之后,国内新能源汽车将直接面对跨国与合资品牌新能源汽车产品的挑战。奔驰、宝马、大众、沃尔沃等众多汽车企业都在新能源汽车上进行了大量投入。据悉,奔驰纯电动SUV车型EQ等一批新能源汽车将很快实现量产。

电动汽车百人会理事长陈清泰认为,当前国内企业间的竞争只是一场序幕,国际化竞争来临之时才是真正的考验,可以预计,补贴淡出之时,就是外资和合资品牌大举进入中国市场之日。而我们与国外先进水平仍有不小的差距,技术基础薄弱、原始创新能力低、核心技术欠缺、品牌影响力不足。

对此,杭州长江汽车公司董事长曹忠表示,预计几年后,国际大品牌的新能源汽车产品将大举进入中国市场,如果在性能、质量和成本方面没有相应的准备,自主品牌将很难取得竞争优势。

补贴政策引导能力建设

业界认为,虽然补贴退坡,但对新能源汽车的政策支持并没有改变,未来的政策支持将更多倾向于引导新能源汽车企业加强自身的能力建设。

宋秋玲说,“十三五”期间将通过调整完善补贴方式,改进资金拨付方式,提高生产企业及产品的准入门槛,建立健全监管体系等系列措施,形成进一步扶优扶强的财政补贴机制。通过提高推荐车型目录技术门槛,建立目录动态调整机制,使补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩,进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用。

为此,新的补贴政策“在乘用车、专用车中,专门增加了动力电池的技术指标,将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准,更加客观的反映车辆的生产成本和技术水平”,宋秋玲说。

工信部部长苗圩表示,未来将加强产能调控,提高技术准入门槛,严防低水平重复建设。同时,加快建立新能源汽车积分管理制度,建立新能源汽车市场化发展的长效机制,推动出台道路法规,建立问题企业惩罚性赔偿和市场退出机制等。

徐和谊认为,新能源汽车行业竞争的本源仍然是技术、产品和服务。近年来,政府角色出现明显调整,从扶持补贴过渡到监管引导,政策驱动弱化,创新驱动凸显。因而,自主品牌新能源车应聚焦技术、产品、市场,把一种从来没有的生产要素和生产条件,用全新的方式组合起来,打造未来汽车产业的核心竞争力。

 

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